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財(cái)政部會(huì)計(jì)司近日發(fā)布《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）系列解讀之二，就“十三五”時(shí)期推進(jìn)政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革相關(guān)內(nèi)容做了詳細(xì)介紹。
據(jù)悉，按照《綱要》規(guī)劃，未來5年，我國將加快推進(jìn)政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革，具體包括三個(gè)部分：一是建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系；二是完善民間非營利組織會(huì)計(jì)制度；三是修訂社會(huì)保險(xiǎn)基金等基金（資金）類會(huì)計(jì)制度。圍繞這3項(xiàng)改革內(nèi)容，財(cái)政部會(huì)計(jì)司在解讀中詳細(xì)說明了改革方向和改革背景。其中特別提到，將適時(shí)推行政府成本會(huì)計(jì)制度，條件成熟時(shí)，將在各級政府、各部門、各單位逐步推行政府成本會(huì)計(jì)。
財(cái)政部明確，將加快落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，有序推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，在已發(fā)布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上，加快制定政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和政府會(huì)計(jì)制度，建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告和健全完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系奠定基礎(chǔ)。
在制定政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則方面，明確準(zhǔn)則要用于規(guī)范政府會(huì)計(jì)主體發(fā)生的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，主要包括會(huì)計(jì)要素類準(zhǔn)則、報(bào)告類準(zhǔn)則和特殊事項(xiàng)類準(zhǔn)則。會(huì)計(jì)要素類準(zhǔn)則，包括已經(jīng)發(fā)布的存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)四項(xiàng)準(zhǔn)則，下一步還將制定出臺(tái)公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等具體準(zhǔn)則；報(bào)告類準(zhǔn)則包括財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、合并財(cái)務(wù)報(bào)表等具體準(zhǔn)則；特殊事項(xiàng)類準(zhǔn)則包括租賃、或有事項(xiàng)等具體準(zhǔn)則。應(yīng)用指南是對具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用做出的操作性規(guī)定。根據(jù)具體準(zhǔn)則建設(shè)和實(shí)施情況，財(cái)政部將適時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)應(yīng)用指南。
在繼承現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度基礎(chǔ)上，基于《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》制定統(tǒng)一適用于各級各類行政事業(yè)單位的政府會(huì)計(jì)制度，以夯實(shí)部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告和全面反映運(yùn)行成本的核算基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能。預(yù)算會(huì)計(jì)科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。2016年8月1日已經(jīng)印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表（征求意見稿）》，下一步將在進(jìn)一步修訂完善基礎(chǔ)上擇機(jī)發(fā)布實(shí)施。
此外，財(cái)政部表示，將研究制定政府成本會(huì)計(jì)制度，適時(shí)推行政府成本會(huì)計(jì)。在積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度制定和實(shí)施的同時(shí)，加快研究制定政府成本會(huì)計(jì)制度，規(guī)定政府運(yùn)行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ龋从痴蛏鐣?huì)提供公共服務(wù)成本和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息，為科學(xué)開展政府績效考評、評價(jià)政府受托責(zé)任履行情況提供扎實(shí)有效的信息基礎(chǔ)。條件成熟時(shí)，在各級政府、各部門、各單位逐步推行政府成本會(huì)計(jì)。
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