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隨著增值稅一般納稅人資格實(shí)行登記制改革以來(lái)，“輔導(dǎo)期一般納稅人”的概念在一段時(shí)間內(nèi)漸漸被公眾淡忘。那么，對(duì)新認(rèn)定一般納稅人的單位是否還有輔導(dǎo)期的規(guī)定？對(duì)此，筆者梳理了相關(guān)政策規(guī)定并作重新思考。
　　
　　《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整增值稅一般納稅人管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第18號(hào)）規(guī)定，自2015年4月1日起，增值稅一般納稅人資格實(shí)行登記制，原《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第22號(hào)，以下稱認(rèn)定管理辦法）第四條第二款第（一）項(xiàng)、第七條、第八條、第九條、第十一條暫停執(zhí)行。但公告并未暫停認(rèn)定管理辦法第十三條相應(yīng)規(guī)定，即主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在一定期限內(nèi)對(duì)下列一般納稅人實(shí)行納稅輔導(dǎo)期管理：（一）按照本辦法第四條的規(guī)定新認(rèn)定為一般納稅人的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)；（二）國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他一般納稅人�！秶�(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅一般納稅人納稅輔導(dǎo)期管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2010〕40號(hào)）規(guī)定，認(rèn)定管理辦法第十三條第一款所稱的“小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)”，是指注冊(cè)資金在80萬(wàn)元（含80萬(wàn)元）以下、職工人數(shù)在10人（含10人）以下的批發(fā)企業(yè)。由此可見(jiàn)，新認(rèn)定為一般納稅人的年應(yīng)稅銷(xiāo)售額未超過(guò)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)行輔導(dǎo)期管理。
　　
　　然而筆者細(xì)想之下，注冊(cè)資金實(shí)行認(rèn)繳制度早已多時(shí)，小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)完全可以繞開(kāi)80萬(wàn)元注冊(cè)資金的門(mén)檻限制來(lái)規(guī)避一般納稅人輔導(dǎo)期管理。18號(hào)公告放寬了“有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的限制條件，簡(jiǎn)化一般納稅人申請(qǐng)材料，并取消稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)地查驗(yàn)等審批流程。另一方面，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)化增值稅發(fā)票領(lǐng)用和使用程序有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第19號(hào)）闡明，簡(jiǎn)化專用發(fā)票審批手續(xù)，一般納稅人申請(qǐng)專用發(fā)票高開(kāi)票限額不超過(guò)10萬(wàn)元的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不需事前進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，敞開(kāi)“寬進(jìn)”政策后，實(shí)在也沒(méi)必要一開(kāi)始就對(duì)新認(rèn)定為一般納稅人的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的輔導(dǎo)期政策。
　　
　　筆者認(rèn)為，伴隨商事制度改革，稅務(wù)機(jī)關(guān)在貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步修訂《增值稅一般納稅人納稅輔導(dǎo)期管理辦法》，重點(diǎn)突出后續(xù)管理上的風(fēng)險(xiǎn)“嚴(yán)控”。除已歸入輔導(dǎo)期管理辦法中“其他一般納稅人”的四類(lèi)情形外，可考慮將日常監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的以下存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)的納稅人納入一定的輔導(dǎo)期管理：一是“一址多照”、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的增值稅一般納稅人。二是納稅信用評(píng)價(jià)為D級(jí)的納稅人。稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)升級(jí)版增值稅發(fā)票系統(tǒng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，對(duì)后續(xù)管理中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)納稅人，可重新納入輔導(dǎo)期管理：對(duì)其實(shí)行限量限額發(fā)售專用發(fā)票，當(dāng)月增購(gòu)預(yù)繳增值稅，同時(shí)對(duì)其取得的增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書(shū)以及運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算單據(jù)應(yīng)當(dāng)在交叉稽核比對(duì)無(wú)誤后，方可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。